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作者：椒热秋缬滢路径之一：基于“大环境”观和“大系统”观升级宏观管理模式坚持以人为本，促进系统融合。健全监管体系、秒老增强监管力量、提高监管效率，加大对群众反映强烈问题的整治力度，着力解决带有行业性和区域性的安全隐患和潜在风险。在准入调控方面，太太徒步按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。发展始于人的需求，逆行归于人与生态环境的和谐。

创新城乡社区建设，夯实环境治理新基础。从全过程入手，构建“源头控制、过程监管、末端治理”同步进行的环境管理链条。

建立系统完备、高效有力的环境法制体系，提高运用法治思维和手段推动改革发展的能力，确保各项工作有法可依、有法必依。政府和企事业单位加大信息公开力度，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，建立健全公众舆论监督机制。要精准发力，让生态环境优美的地区更美，让环境质量不佳的地区转好。顺应全面小康的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心，围绕群众满意度和获得感推进环境管理和服务。

鼓励公众参与，构建以生态文明为导向的多元协作机制和文化价值体系。高度重视生态环境的空间管治，将绿色化融入城镇化，更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。要大力推动城乡环境基本公共服务制度的协调共通，加快形成政府主导、覆盖城乡、高效可持续的基本公共服务体系，着力解决城乡结合部和小城镇等重点地区的环境治理体制问题，改善基本公共服务均衡性。积极推广生态设计，将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。

来源：国务院发展研究中心责任编辑：周夏莹。充分利用环境信息服务平台、产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。

在总量管控方面，以提升环境质量为目标，以环境容量为约束，积极削减排放总量，实现紧凑集约、高效绿色的发展。只有真正树立起这样的“大环境”观和“大系统”观，才能摈弃过去“有利大家上、有责大家让”的制度性缺陷，通过“信息采集、系统协调和网状共享”等途径，使环保部门的工作模式从以社会控制型为主的监督管理模式向综合服务型、社会统筹型的治理模式转变。

提高全民素质，加强价值观、社会观、发展观的培育，尊重公众的知情权、参与权、表达权和监督权，构建人本精神、法治精神、自治精神和谐统一的现代环境文化价值体系。根据各地区生态功能定位和区域经济发展的实情，强化产业准入负面清单，优化产业结构，有序化解过剩产能。要积极倡导绿色低碳的生产方式和生活理念，大力推广节水、节电、节能、节地、节材和循环利用技术，有效减少污染排放。充分发挥社团、行业协会等在反映民生需求、递送公共服务、畅通群众诉求、调节公共冲突等方面的作用，加强政府与社会组织之间的沟通、协作以及不同社会组织之间的相互配合，促进环境管理目标更好、更有效地实现。坚持问题导向，念好“恒”字诀。推进经济、科技、文化、开放等诸多领域改革，让创新成为推进生态环保工作的主动力，释放新动能。

针对环境风险防控薄弱和环境基本服务配置不均等突出现实问题，要坚持不懈，全面推进排污许可证制度，调整区域功能定位和产业政策，建立环境风险监测和预警机制。“大环境”观和“大系统”观是可持续发展的基本理念，要按照全面改善环境质量的共同工作目标，研究和确定工作内容、任务分工，以对改善环境质量的贡献作为各地区各部门工作绩效的评估依据。

路径之二：以“公平有效”为核心改进资源配置方式用好空间、总量、准入三大机制。充分发挥环保科研机构和企业的各自作用，突破科研、生产的瓶颈，大力培育环境科技创新主体。

路径之三：以“社会共治”为目标发展社会组织体系壮大社会组织，深化多元社会治理体系。让生态环境资源特色明显的地方更加性格鲜明，让缺乏环境特色的地方变得有特色。

加快补齐生态环境短板，着力点就是从群众意见最大、切身感受最严重的实际问题着手，切实解决好城市黑臭水体和重点区域重污染问题。要深化资源和环境承载力的科学研究，将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。要科学把握生产空间、生活空间、生态空间的依存关系，探讨不同类型空间的有效利用方式及功能和结构的相互作用，为实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀提供扎实的科学基础。坚持科学引领，提高工作先导性

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警方介绍，该团伙还有专业化流窜化的特点。据广东省公安厅昨天通报，今年1-10月全省盗抢骗案件发案数同比下降20.6%，各类多发性侵财犯罪发案得到了有效的遏制。

近日，佛山警方成功打掉一个清远英德籍操纵未成年人跨区域流窜入室盗窃犯罪团伙，抓获团伙11名，核破广东、江苏、浙江、山东、河南、安徽、湖南等7省攀爬入室盗窃案件110余起。2打击电信诈骗团伙兵分五路抓获51人11月27日，广东省公安厅刑侦局组织茂名市及相关地市公安机关成功侦破“3·19猜猜我是谁”特大跨区域电信诈骗团伙专案，抓获嫌疑人51名，刑拘24人，串并全国各地案件45宗（涉及北京、上海、江苏、浙江、福建、黑龙江、安徽、河南、新疆等地案件31宗），涉案金额达126.9万元。

这些未成年人往往装扮成学生模样甚至背着书包，尾随业主混入小区，使一些中高档小区严格的保安盘查防不胜防。■采写：新快报记者陈海生通讯员刘辉黄桂林典型案例1借助互联网选目标疑犯穿校服进小区一团伙招募拐骗未成年人，传授盗窃方法以及盗窃后销赃分配。团伙作案准备充分，由团伙主犯在广东英德当地物色培养未成年作案者，随后驾车或坐车带领未成年人前往选好的目标地，包括浙江、江苏等省以及广东省广州、佛山、中山、东莞等地，通过互联网或实地踩点选定作案目标，得手后返回广东销赃后由头目分配赃款，大部分被头目和骨干成员分享，未成年嫌疑人只能维持基本生活所需。从抓获人员审讯情况推断，团伙头目不离开广东，主要负责招募拐骗未成年人，传授盗窃方法以及盗窃后销赃分配。

经过对范荣锦等4名犯罪嫌疑人初审，该团伙流窜全国各地疯狂作案，且组织带头的成年疑犯多不出现在作案现场，而是指令一伙未满刑事责任年龄人员实施作案。2015年11月27日凌晨，指挥部指令茂名市公安机关抽调刑警、巡警、特警等多警种共250名警力兵分五路奔赴云南楚雄、湖北武汉及广东清远、广州增城等地及茂名市境内的21个目标点开展统一收网行动。

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